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早在海汉统一海南岛之前，军方便已经在海外开辟了殖民地，开启了海汉向外扩张控制区的历史。而这类占领区在开发早期往往缺乏完善的管理机构体系，也没有足够多的专业官员来接手，所以大多数情况下都是由军方先行代管，到一定时期之后再逐步与行业部门和专职机构进行交接便如山东占领区目前正在进行中的工作交接一样。
毕竟军方的专业领域不是治理地方，这样的安排当然会存在很多弊端，但唯有如此才能在快速对外扩张的同时实现对占领区的基本治理和开发，所以这套做法也被一直沿用下来，逐渐成为了海汉对外扩张过程中一种默认的方案。而军方在此过程中也逐步积累了大量实践经验，对于治理海外殖民地也有了比较成熟的操作，并且从中获得了极为丰厚的收益。
毫不夸张地说，推动军方不断向外实施军事扩张的动力，除了海汉自身的发展需要和军方高层的个人抱负之外，还有一个不可忽视但又对外界秘而不宣的原因，便是军方从这些军事控制区内不断获取的丰厚收益。经济、人员，以及控制区本身的战略位置等等，这些因素给军方带来的后续好处甚至远远大过了占领土地本身的意义。海汉军能够在短短八年时间里迅速成为南海及东北亚地区战斗力最强的武装，可不单单只是依靠执委会每年批给国防部和军工部门的那些军费预算。
当然了，这说不上是什么阴谋，执委会对于军方的手段并非一无所知，包括那些惯于跟军方唱反调的高官们也都很清楚这样的状况。只是出于发展形势的需要，这个国家不得不使用这套方案来对海外控制区进行管理，虽然看起来不是那么合理，但在现阶段来说却的的确确是得到执委会认可的合法行为。
不过这样的做法不会永远一成不变地执行下去，随着海汉国的正式成立，各方面的制度都在逐步完善，干部培训体系能够为这个国家的各个部门提供的人力资源也在日渐增加。海外控制区缺乏专业官员的状况正在慢慢好转，即便是距离三亚万里之遥的海外殖民地，执委会也希望能尽早将其纳入到中央的统一管控之下，所以会更快地派出专业干部团队去接管当地政务。而这种转变给军方带来的影响，大概就是各地的军管期会较之以前大大缩短，从地方上所能获得的直接收益也将随之缩减。
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这是大势所趋，军方也并不打算要去对抗执委会制定的政策，但起码要尽力保住自己应得的那部分利益。为了不让胜利堡那边找到更多的借口来削减军方对海外殖民地的控制力度，国防部所能采取的措施便是要让这些处于军方控制下的地区尽可能保持社会秩序的稳定。对海汉这样一个领土散布于广袤海洋中的特殊国家来说，海外殖民地的稳定便是统治牢固的最好表现，至于具体是军方还是专业部门在管理这些地方，那倒是其次了。
陈一鑫在山东局势稳定之后会被分配了管理民政的任务，一部分原因也是军方要借此向执委会表明态度对于地方上的政务管理，军方还是很上心的，还特地安排了专职官员来负责这个领域的工作。
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